BTO를 민간이 건축하고 발주처에 소유권을 무상으로 이전한 뒤 일정기간 운영하여 투자금을 회수하는 방식으로 적어도 되나요? 즉, BOT와 순서만 바뀌는 것으로 생각해도되나요?